纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据是指，编造虚假的会计凭证、会计帐簿或者通过修改、涂抹、挖补、拼接、粘贴等手段变造会计凭证、会计帐簿或者擅自虚构有关数据、资料编造虚假的财务报告或者虚假亏损等等。根据《税收征管法》第64条规定，对于编造虚假的计税依据的行为，税务机关在责令限期改正的同时，并处以５万元以下的罚款。